泉源：2016-06-07 08:35:00 法制日?qǐng)?bào)
“我現(xiàn)在出門都先加滿油，否則堵在路上，咣咣咣，沒油了怎么辦？”說這話的，是北京市政協(xié)委員石向陽(yáng)。
首都常被戲稱為首“堵”，擁堵頑疾困擾北京多年。單雙號(hào)限行、限購(gòu)等多項(xiàng)措施先后出臺(tái)，北京依然是首“堵”。
克日，北京市環(huán)保局、交通委在北京市政協(xié)召開的霧霾治理問題提案解決協(xié)商會(huì)上示意，已開端制訂北京市交通擁堵收費(fèi)政策方案和手藝方案，現(xiàn)在正在組織進(jìn)一步的研究和論證。收取擁堵費(fèi)的風(fēng)聲一出，輿論嘩然，6月2日，本報(bào)曾刊登《征收交通擁堵費(fèi)三大問題待解》報(bào)道，引發(fā)各界普遍關(guān)注。而與此同時(shí)，作為此次輿論熱潮源起的北京政協(xié)委員們，也正陷入針對(duì)北京擁堵費(fèi)的新一輪熱議之中。
擁堵費(fèi)該不該收？
擁堵費(fèi)不會(huì)一收即靈
征收交通擁堵費(fèi)，在北京是個(gè)老話題，討論了幾年，卻在今年格外搶眼。先有今年北京市兩會(huì)上，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥亮相北京正在研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)的政策，再有北京市環(huán)保局、交通委發(fā)聲擁堵費(fèi)收費(fèi)政策方案和手藝方案正在研究。
現(xiàn)在，擁堵費(fèi)這只靴子是否即將落地？
多位北京市政協(xié)委員、法學(xué)專家均對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者示意，北京征收擁堵費(fèi)存在執(zhí)法、手藝、民意上的種種難題，而且擁堵費(fèi)決不是一收即靈的，它只是眾多緩解交通擁堵的措施之一。
石向陽(yáng)旗幟鮮明地否決北京征收擁堵費(fèi)。“以限治堵是我們當(dāng)前的思緒，但要小心這背后可能存在的懶政頭腦，限制人們的權(quán)力最簡(jiǎn)樸，可收擁堵費(fèi)不能解決根本問題，搞欠好就會(huì)越收越堵。若是收擁堵費(fèi)真能解決擁堵，人們犧牲點(diǎn)利益，也能接受，可若是收了費(fèi)治不了堵，那政府該若何跟市民交接？”
同為北京市政協(xié)委員的朱良、鄭實(shí)則以為收擁堵費(fèi)并非毫無道理，鄭實(shí)對(duì)記者示意，若是用限制路權(quán)的方式可以使門路資源到達(dá)最好的行使，提高門路使用效率，征收擁堵費(fèi)可以明白。朱良則以為，若是擁堵費(fèi)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿用得好，比限號(hào)限行行政措施有用，但條件是得“用得好”。潛臺(tái)詞意即：用欠好，不如不用。
無論是否認(rèn)同征收擁堵費(fèi)，3位委員均提出，北京治堵需打出“組合拳”，征收擁堵費(fèi)只是其中一個(gè)招式，即便征收了擁堵費(fèi)，也不能完全解決北京擁堵問題。
“為時(shí)過早，舍近求遠(yuǎn)。”鄭實(shí)這樣評(píng)價(jià)北京收取擁堵費(fèi)一事。
為什么為時(shí)過早？鄭實(shí)以為，若是征收擁堵費(fèi)，首先要解決執(zhí)法依據(jù)的問題，需要走立法程序，同時(shí)另有手藝方面的問題，需要增設(shè)專門的手藝裝備，治理中也會(huì)發(fā)生許多新的問題。“這其實(shí)是一個(gè)很累的方案，我們現(xiàn)在另有許多比收擁堵費(fèi)容易、有用的招數(shù)沒有用到位。”鄭實(shí)說。
事實(shí)該怎么辦？石向陽(yáng)以為，相對(duì)于收擁堵費(fèi)，“以疏治堵”更能贏得民心。“應(yīng)當(dāng)先把全北京城的交通堵點(diǎn)、盲點(diǎn)、亂點(diǎn)所有找出來，一個(gè)堵點(diǎn)設(shè)計(jì)一個(gè)交通疏導(dǎo)方案，一條門路制訂一套交通解決方案，調(diào)整不合適的環(huán)路進(jìn)出口，改善不合理的紅綠燈設(shè)置，這些事情要是做到位了，北京的交通擁堵肯定能改善。”
鄭實(shí)則以為，先把停車治理的事情做好，以靜制動(dòng)，加大違章停車的處置力度，拓展停車秩序樹模街區(qū)局限，同時(shí)大力發(fā)展公共交通，先用盡這些好用的招數(shù)，再來談?chuàng)矶沦M(fèi)更為現(xiàn)實(shí)。
若何保障路權(quán)同等？
不能異化成“有錢者有權(quán)”
受訪委員均以為，征收擁堵費(fèi)先要厘清執(zhí)法依據(jù)。朱良提出若是非要征收擁堵費(fèi)，需要走立法程序，請(qǐng)北京市人大及其常委會(huì)以地方立法形式確定，以確保政府收費(fèi)的合法性。
法學(xué)界的擔(dān)憂也由此而來。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱以為，征收擁堵費(fèi)應(yīng)當(dāng)視為與征稅一樣的限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，嚴(yán)酷意義上講，地方人大沒有這樣的立法權(quán)限，北京市人大能否制訂這樣的地方立法尚待探討。
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教授楊偉東也對(duì)記者示意，現(xiàn)在有關(guān)擁堵費(fèi)的執(zhí)法依據(jù)并不清晰。“如無上位法的支持，部門規(guī)章不能限制公民權(quán)力、增設(shè)公民義務(wù)。即便是由北京市人大來立法，仍然需要在上位法中找到依據(jù)。找到的依據(jù)仍然需要民眾的討論來判斷其正當(dāng)性，判斷其是否相符立法本意。”
征收擁堵費(fèi)后若何保障“路權(quán)”同等，這一問題也值得深思。呂艷濱以為，征收擁堵費(fèi)這一限制路權(quán)的行為不能異化成“有錢者有權(quán)”。
擁堵費(fèi)跟限購(gòu)、限行之間的關(guān)系也需厘清。呂艷濱、楊偉東均不約而同地關(guān)注這一點(diǎn)。“收擁堵費(fèi)跟限購(gòu)、限行之間是什么關(guān)系，是不是收費(fèi)了就不限購(gòu)、限行了？”呂艷濱以為，一旦收取擁堵費(fèi)，繳費(fèi)者能否要求不被限行，這些政策若何調(diào)整、怎么樣配套使用等諸多問題需要討論。
相比于社會(huì)各界對(duì)是否征收擁堵費(fèi)效果的關(guān)注，執(zhí)法界人士更關(guān)注這一決議若何制訂。
楊偉東提出，若是非要征收擁堵費(fèi)，那需要決議部門扎扎實(shí)實(shí)做好研究，并把研究的效果清晰展示出來，不只是提供一個(gè)結(jié)論，而應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)下結(jié)論的全過程。“收費(fèi)有什么效果，怎么會(huì)有這個(gè)效果，做結(jié)論的方式是否科學(xué)，全都要展示出來。然后讓社會(huì)民眾去討論，去評(píng)價(jià)。”他希望收取擁堵費(fèi)一事能成為民眾介入決議的一個(gè)樣本。“決議者要營(yíng)造一個(gè)開放的環(huán)境讓民眾討論，從而形成社會(huì)共識(shí)。”
擁堵費(fèi)怎么收？
電子車牌易損害公民隱私
據(jù)媒體觀察顯示，網(wǎng)民對(duì)于擁堵費(fèi)征收的問題整體顯示較為敏感，50.5%的網(wǎng)民以為北京征收擁堵費(fèi)的時(shí)機(jī)還不成熟，61.4%的網(wǎng)民以為擁堵費(fèi)無法破解“首堵”之困。
盡管如此，如一旦非要征收擁堵費(fèi)，配套的方案必須跟上。
“征收擁堵費(fèi)實(shí)際上是一種社會(huì)利益的權(quán)衡，其效果將取決于制度怎么設(shè)計(jì)，需要有精細(xì)化的配套方案。”朱良說。
朱良以為，征收擁堵費(fèi)需要先執(zhí)行電子車牌，才氣確保能識(shí)別出車輛。“沒有電子車牌，遵照現(xiàn)在的識(shí)別車牌手藝，會(huì)帶來誤差大、識(shí)別率低等問題，若是接納購(gòu)置擁堵區(qū)‘綠卡’的方式，即是交費(fèi)了就沒有限制，不交費(fèi)就完全不能進(jìn)入該區(qū)域。”
那是按區(qū)域收費(fèi)照樣按次數(shù)收費(fèi)？朱良以為，按區(qū)域收費(fèi)必須思量居住在擁堵區(qū)內(nèi)以及事情地點(diǎn)在擁堵區(qū)的人群；接納按通過次數(shù)收費(fèi)需要細(xì)化思量擁堵里程等諸多問題。無論若何，方案要設(shè)計(jì)得仔細(xì)。
朱良因此提出，征收擁堵費(fèi)應(yīng)接納類似累進(jìn)制的收費(fèi)方式。“北京擁堵是一種常態(tài)，征收擁堵費(fèi)是為了調(diào)整過量的‘添堵’,每輛車都不可避免給北京‘添堵’。”因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定的免費(fèi)“擁堵額度”，超額則付費(fèi)。同樣，車主的因素也需思量，若是一人名下有3輛車甚至更多車的情形已經(jīng)超出合理自用的局限，在研究征收擁堵費(fèi)時(shí)應(yīng)對(duì)這種情形專門思量，與只有一兩輛車的車主有所區(qū)別。
對(duì)更新手藝裝備再來收取擁堵費(fèi)，楊偉東卻提出對(duì)公民隱私的擔(dān)憂。他以為征收擁堵費(fèi)勢(shì)必會(huì)用到車輛定位，甚至是由政府部門掌握公民所有車輛行駛軌跡，這就帶來了隱私的問題。“大量的數(shù)據(jù)信息需要被妥善保留，一旦數(shù)據(jù)平安存在破綻，將帶來非常大的貧苦。”
此外，配套方案除了用度若何收取外，還需涵蓋收取的用度若何使用、經(jīng)費(fèi)若何公然等問題。
“收的錢去哪了，是否用在緩解交通擁堵上了？”呂艷濱提出了這樣的問題。
多位委員、專家均關(guān)注到這一問題。朱良提出，征收擁堵費(fèi)一定要公然透明，建議設(shè)立專門網(wǎng)站，把收到的擁堵費(fèi)實(shí)時(shí)公然。“稀奇要注意，即便收了擁堵費(fèi)，也是一種調(diào)治手段，這部門用度不能成為政府財(cái)政的主要泉源。”
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